ALCANCES DE INFORME CONGRESAL SOBRE TRANSPARENCIA FISCAL

Regiones tienen para invertir S/.20 mil millones este año

Durante el 2007, los gobiernos regionales gastaron S/.5 mil millones. Expertos opinan que el Gobierno debe aplicar un plan de capacidades

(El Comercio 05.05.08) Lluvia de millones, pero con pocos 'frutos'. En el 2007, los 25 gobiernos regionales tuvieron 10 mil millones de soles para invertir en sus circunscripciones. De este total, se logró emplear en promedio el 51,4%, es decir, 5 mil millones de soles. Para el presente año, la Ley de Presupuesto Público asigna a estos gobiernos regionales la suma de 15 mil millones de soles, también para inversiones.

Si sumamos los 15 mil millones de este año a los 5 mil millones de soles que se 'arrastran' del año anterior y que hasta julio próximo ya deberían estar gastados por mandato expreso de una reciente ley, tenemos que los gobiernos regionales cuentan en sus manos con 20 mil millones de soles. Es decir, podrán ejecutar cuatro veces más respecto de lo que hicieron el año anterior.

Así lo advirtió ayer a El Comercio el congresista de Unidad Nacional Juan Carlos Eguren al explicar los alcances del informe sobre transparencia fiscal elaborado por el grupo de trabajo que preside denominado "Análisis y seguimiento presupuestal de los gobiernos regionales", perteneciente a la Comisión de Presupuesto del Congreso de la República.

El documento trae otras novedades: la baja capacidad de ejecución de gasto no solo es un problema de los gobiernos regionales (51,4%), sino también del Gobierno Central. Hay pliegos nacionales que al cierre del anterior año fiscal ejecutaron porcentajes inferiores al promedio de los gobiernos regionales. Entre otros, los pliegos Justicia (30%), Relaciones Exteriores (35%), Comercio Exterior y Turismo (37%), Contraloría General de la República (37%) y Defensa (47%) ejecutaron porcentajes de gastos de inversión inferior al promedio de los gobiernos regionales.

Los tres sectores estatales que mayor ejecución presupuestal tuvieron en el 2007 fueron la Defensoría del Pueblo (98%) y los ministerios de Trabajo (94%) y de la Mujer y Desarrollo Social (85%), curiosamente a manos de damas como Beatriz Merino y las entonces titulares de estas dos carteras ministeriales: Susana Pinilla y Virginia Borra.

TRASPLANTE DE TÉCNICOS
El Comercio consultó al directivo de Red Perú Carlos Herz para tener su reflexión acerca de esta realidad, y aseveró que no solamente hay que mirar esta poca capacidad de gasto en inversión regional como una simple fotografía. "Hay que advertir que los gobiernos regionales tienen poco tiempo de funcionamiento. Poco se dice que casi nada se invierte en desarrollo de capacidades. ¿Por qué el Gobierno Central no descentraliza a su personal técnico calificado para ponerlo a disposición de los gobiernos regionales y locales?", preguntó.

"Han pasado tres años y existe un préstamo de 12 millones de dólares del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y hasta ahora esperamos que se implemente el Plan Nacional de Desarrollo y Capacidades que contribuya a cambiar el 'disco duro' de los empleados públicos nacionales para que todos apuesten por la descentralización y mejorar las capacidades técnicas, administrativas y políticas de las regiones y municipios", indicó.

UNA LEY SIN APLICAR
El coordinador de Incidencia y Política de Propuesta Ciudadana, David Montoya, recordó ayer que el Gobierno no tenía más que aplicar la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), vigente desde el 14 de diciembre del año anterior, para empezar a resolver este mal estructural en cuanto a inversión estatal: el Consejo de Coordinación Interregional, "que puede atacar el problema del gasto público y la falta de capacidades, porque entre sus funciones está la articulación de políticas", dijo.

DEL CONSULTOR
¿Y la ley de la carrera pública?
Si algo salta a la vista de la lectura del informe parlamentario sobre el gasto público en las regiones es la falta de gerencia de gestión en las autoridades regionales, reflejo de lo que padece el Gobierno Central. ¿Cuál es la herramienta legal para avanzar hacia el objetivo que el dinero de los contribuyentes sea bien invertido? Se llama la ley de carrera pública, porque supone la vigencia de los principios de la meritocracia y la capacitación a quienes manejan los recursos públicos. Si en el gobierno anterior se frustró la aprobación de esta norma fue porque no era dable dictarla a las finales de una administración gubernamental. Dentro de dos meses el gobierno entrará a su tercer año de gestión y todavía no se conoce su propuesta legal de lo que muchos especialistas coinciden será una de las más esperadas reformas en el quehacer de la cosa pública.

El dictamen de la futura ley en la Comisión de Descentralización está listo para discutirse en el pleno del Congreso. Porque es una norma que compete al Poder Ejecutivo, amerita que sus alcances sean concertados con el Gobierno. Ha habido tres citaciones y no hay ninguna propuesta. A medida que nos acercamos a los comicios del 2010 y del 2011 será más difícil lograr el necesario consenso pluripartidario.

EL COMERCIO LO DIJO
Descentralización
"Los gobiernos regionales tienen la responsabilidad de elevar la calidad de sus gestiones. Debe asumirse la descentralización no solo con responsabilidad del Gobierno, sino también de todos los poderes públicos, de los gobiernos regionales, de los partidos políticos, de la sociedad civil y de los ciudadanos con sus respectivas aspiraciones, desconfianzas y frustraciones".

Propuestas para una Agenda de Gobierno 2006